一、過去五年工作總結(jié)

過去五年，市國投集團按照市委、市政府決策部署，以提質(zhì)增效為目標，不斷優(yōu)化國有資本投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮了國有資本在關(guān)鍵行業(yè)和重點領(lǐng)域的引領(lǐng)和帶動作用，為我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻。

（一） 經(jīng)營 效益 持續(xù) 提升。過去五年，市國投集團總資產(chǎn)由487億元增加到600億元，年均增長5.36%；凈資產(chǎn)由232億元增加到294億元，年均增長6.1%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入213.87億元；累計實現(xiàn)利潤21.96億元；累計上繳國有資本收益2.1億元；累計上繳稅費21億元。累計建設(shè)重點項目20項，建成運營13項，完成投資243億元。共計投入項目資本金94億元，吸引社會其他投資主體投入項目資本金300億元，形成社會總投資規(guī)模1000多億元。國有資產(chǎn)保值增值率達到125.3%。

（二）建 設(shè) 了一批重大項目。過去五年，市國投集團充分發(fā)揮項目投資的關(guān)鍵作用，把項目投資建設(shè)作為公司發(fā)展的重中之重來抓，以項目投資帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，相繼在天然氣管輸、公路、鐵路、光伏發(fā)電、現(xiàn)代物流及高新技術(shù)等領(lǐng)域建設(shè)了一批項目。

公路項目。新增公路里程204公里，總里程達571公里。省道S216線察汗淖至敖勒召其鎮(zhèn)段一級公路，于2015年10月正式開通運營，完成投資近40億元。在建公路項目有省道31線大龍高速、省道26線敖東高速及國道G338線嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)一級公路，總里程235公里，總投資101.2億元，截止目前，完成投資27.1億元。鐵路項目。新增鐵路里程206公里，總里程達886公里。控股或參股建成了巴準、塔韓地方鐵路2條，總投資126億元。正在建設(shè)審批的鐵路項目有東勝至鄂爾多斯機場鐵路、海勒斯壕專運線，總里程約60公里。東勝至鄂爾多斯機場鐵路項目，于2012年5月份開工建設(shè)，完成了機場地下站和鄂爾多斯地下站的建設(shè)，累計完成投資6.2億。海勒斯壕鐵路專運線項目，正線長5.19公里，總投資7.75億元。天然氣項目。天然氣項目共完成投資24.13億元。建成臨河-杭錦后旗段、賽罕首站-旗下營段、賽罕首站-沙爾沁工業(yè)園區(qū)段4條長輸管道，線路總長度194公里，完成投資8.23億元。在建項目旗下營-集寧段輸氣管道，線路全長101公里，完成投資3億元。建成規(guī)模200萬方/日旗下營液化廠，完成投資9.59億元。鋪設(shè)城網(wǎng)管道201公里，完成投資1.22億元。建成CNG加氣站29座，LNG加氣站22座，完成投資4.5億元。新能源項目。建成杭錦旗一期10兆瓦光伏電站。高新技術(shù)項目。建成了蒙西20萬噸粉煤灰提取氧化鋁等項目，并于2014年10月正式投產(chǎn)。與北京鑫恒集團共同投資在達、準兩旗建設(shè)電解鋁項目。現(xiàn)代物流項目。與天津物產(chǎn)集團共同出資成立了天物供應(yīng)鏈公司，助力我市加快突破物流瓶頸制約，降低實體經(jīng)濟成本，補齊發(fā)展短板，促進地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三） 充分發(fā)揮國有資本運營平臺作用。為解決我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，市國投集團勇于擔(dān)當(dāng)，積極開展政府融資工作，五年來，累計融資285億元，資金主要用于各旗區(qū)工業(yè)園建設(shè)、化解政府債務(wù)和向市重點項目發(fā)放委托貸款。此外，國投集團利用自身在資本市場樹立的良好信譽，累計為我市重點企業(yè)和重大項目提供對外擔(dān)保501億元。積極扶持我市中小微企業(yè)發(fā)展，累計提供融資擔(dān)保70億元，扶持中小微企業(yè)2000多戶。

（四） 整合重組工作效果明顯。根據(jù)市政府關(guān)于市直國有企業(yè)整合重組的相關(guān)要求，按照“突出主業(yè)，板塊明晰；縮短管理鏈條，提高運營效率；精簡數(shù)量，提質(zhì)增效”的原則，全力推動企業(yè)整合重組工作。完成了市能源公司、市財富股權(quán)投資基金公司、市資本公司整合工作。完成了東方煤電公司、昊華精煤公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。完成了通航公司32.68%股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。積極推動達旗90萬噸電解鋁項目、金盾公司、伊高公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作和慧谷公司、祥和公司的清算工作。實現(xiàn)了現(xiàn)代金融服務(wù)板塊四家公司一體化運營。對東烏、三新鐵路運輸資源進行了整合，采用“長交路”運輸模式，提升了運輸效率，降低了運輸成本。通過業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組等多種形式積極構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機制，加快了對“僵尸企業(yè)”的清理和退出進度。

?二、2017年工作總結(jié)

今年以來，市國投集團認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力攻堅克難，以提質(zhì)增效為目標，以國有資本運營為核心，以項目投資建設(shè)為抓手，全力推進集團“十三五”發(fā)展各項任務(wù)，主要經(jīng)營指標平穩(wěn)增長，投融資工作進展順利，黨建工作扎實有效，各項工作統(tǒng)籌兼顧，取得了新的成效。

（一）主要經(jīng)營指標穩(wěn)中有進。預(yù)計到年底，總資產(chǎn)達到600億元，同比增長1.53%；凈資產(chǎn)達到294億元，同比增長4.4%；完成營業(yè)收入45億元，同比增長10.15%；實現(xiàn)利潤總額4億元，與去年持平；上繳稅費約8億元。實施重點項目6項，完成投資17.63億元。

（二） 重點項目 有序推進。 公路項目。省道26線敖勒召其至東道梁段高速公路，于2016年7月開工建設(shè)，9月20日主線路面全線貫通，年內(nèi)完成附屬工程及交工檢測工作，計劃完成投資10億元，力爭2018年初實現(xiàn)開通運營。省道31線大飯鋪至龍口段高速公路，于2016年8月開工建設(shè)，年內(nèi)完成全線橋涵基礎(chǔ)工程，計劃完成投資7億元，力爭2018年底實現(xiàn)開通運營。國道338線嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)段一級公路，于今年5月全面開工建設(shè)，年內(nèi)完成路基橋涵總工程量的70%，計劃完成投資7億元，力爭2018年底實現(xiàn)開通運營。鐵路項目。東勝至鄂爾多斯機場鐵路項目，推進隧道工程建設(shè)，年內(nèi)完成掘進950米，計劃完成投資1.07億元。同步開展了線路方案優(yōu)化和PPP相關(guān)工作。海勒斯壕鐵路專用線項目，已完成施工圖設(shè)計，正在開展征地拆遷、壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。天然氣管輸項目。呼張延旗下營至集寧段輸氣管道項目，線路全長約101公里，總投資3.5億元，2016年開工建設(shè)，計劃年內(nèi)建成運營。積極爭取與中石化、中燃公司、寧夏哈納斯集團合作建設(shè)杭錦旗至銀川輸氣管道。此外，積極實施“氣化鄂爾多斯”工程。在達拉特旗和杭錦旗沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展天然氣入戶工程建設(shè)，投資1000多萬元，解決了500多戶農(nóng)牧民使用天然氣問題。蒙西20萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目，為推動項目早日達產(chǎn)見效，組織國內(nèi)知名專家對項目重新啟動進行了技術(shù)經(jīng)濟論證，專家組認為項目生產(chǎn)工藝技術(shù)成熟可行，實現(xiàn)了廢渣全部利用，消除了粉煤灰對環(huán)境的污染，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的經(jīng)濟效益和顯著的社會、環(huán)境效益。目前正在積極推動技改工作。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展項目初見成效。市國投集團緊緊抓住深化國有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利契機，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展項目。一是積極推動能源領(lǐng)域項目。天然氣方面，搶抓國家深化石油天然氣體制改革的契機，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的能源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極與中石化、中燃公司、杭錦旗對接，爭取聯(lián)合開發(fā)杭錦旗空白區(qū)塊，與中石化合作在其現(xiàn)有區(qū)塊內(nèi)進行開發(fā)，現(xiàn)已初步達成了合作意向。新能源開發(fā)利用方面，杭錦旗一期10兆瓦光伏電站于6月30日建成并網(wǎng)發(fā)電，完成投資7500萬元，累計發(fā)電353萬度；杭錦旗3.5兆瓦光伏項目指標已報自治區(qū)發(fā)改委審批；正在積極爭取庫布齊1000兆瓦光伏治沙項目、上海廟500兆瓦風(fēng)光互補項目、杭錦旗和達旗30兆瓦分散式風(fēng)電項目指標。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。2017年2月，與天津物產(chǎn)集團合作成立了鄂爾多斯市天物供應(yīng)鏈管理公司，主營業(yè)務(wù)為國際貿(mào)易、大宗商品交易、互聯(lián)網(wǎng)+倉儲物流。截止目前，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7.2億元，實現(xiàn)利潤697萬元，上繳稅金近169萬元。積極開展與神華集團、天津物產(chǎn)集團等大型企業(yè)合作建設(shè)上海廟長城物流中心、烏審旗納林河綜合物流園區(qū)、浩勒報吉物流園區(qū)等工作。依托國投集團已建成的鐵路、公路及物流園區(qū)，推動多式聯(lián)運項目，與神華鐵路貨車公司開展了“駝背運輸”前期相關(guān)工作。

（四）資本運作能力顯著提升。2017年6月，完成了公司主體信用等級由“AA”級上調(diào)至“AA+”工作，成為我市首家獲得“AA+”信用等級的國有企業(yè)，標志著市國投集團綜合實力得到了資本市場的高度認可，對于下一步拓寬公司直接融資渠道、引進外資、吸引保險資金投資、提升資本市場議價能力、降低融資成本具有重要意義。此外，根據(jù)項目建設(shè)資金需求，截至目前，完成融資31億元。與光大銀行、交通銀行、國開銀行、平安銀行等金融機構(gòu)進行溝通對接，為項目籌集建設(shè)資金。積極推動興業(yè)銀行35億元融資工作，其中17億元已到賬。開展20億元中期票據(jù)前期工作，發(fā)行申請已報市人民政府。

（五）積極推進 社會信用體系建設(shè)。為深入貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)和我市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的有關(guān)精神，加快我市社會信用體系建設(shè)，國投集團積極對接國內(nèi)相關(guān)的信用評級機構(gòu)，并與大公國際達成了合作共識。下一步，擬合作成立大公鄂爾多斯信用信息服務(wù)公司，推動我市經(jīng)濟社會領(lǐng)域的信用建設(shè)服務(wù)，助力鄂爾多斯經(jīng)濟社會發(fā)展。

（六） 金融板塊一體化運營效果良好。 一是完成了對擔(dān)保公司向長安信托１億元股權(quán)融資回購和向擔(dān)保公司增資6億元工作，擔(dān)保公司擔(dān)保能力進一步增強，政策性融資擔(dān)保服務(wù)功能和作用得到進一步強化。二是以內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心鄂爾多斯辦事處為平臺，幫助我市50多家優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)在內(nèi)股交實現(xiàn)掛牌。同時，與內(nèi)股交共同促成鄂前旗、空港物流園區(qū)、裝備制造基地、烏審旗、準旗工作站的設(shè)立，為我市中小企業(yè)業(yè)務(wù)拓展奠定了良好的基礎(chǔ)。三是積極開展中小微企業(yè)國開行續(xù)貸續(xù)保業(yè)務(wù)、政府貼息委貸業(yè)務(wù)和助保貸業(yè)務(wù)，為我市60多戶中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款3億元。四是擔(dān)保公司積極拓展新業(yè)務(wù)，完成履約擔(dān)保、政策性融資擔(dān)保等新業(yè)務(wù)2.2億元，其中政策性融資擔(dān)保實現(xiàn)了銀政企風(fēng)險共擔(dān)，有效降低了企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險。五是積極參與我市加快推進全市聯(lián)社改制工作，爭取入股地方商業(yè)銀行。

（七）風(fēng)險防控措施不斷加強。2017年，市國投集團還貸壓力較大，按照市人民政府關(guān)于有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險要求，進一步完善了債務(wù)管理常態(tài)化、長效化機制，做好存量債務(wù)臺賬工作，多管齊下，多措并舉，堅決守住不發(fā)生金融風(fēng)險的底線，共化解各類債務(wù)77.6億元。其中，幫助市直有關(guān)部門、市直國有企業(yè)及旗區(qū)化解各類債務(wù)22億元，償還銀行貸款本金42.6億元，償還各項融資利息13億元。與此同時，加大與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)力度，通過增加信貸投放規(guī)模、展期、轉(zhuǎn)貸、降息等措施緩解還貸壓力。

（八） 安全生產(chǎn)工作扎實有效。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷加強安全管理，扎實開展安全檢查，實現(xiàn)了無重大安全責(zé)任事故。一是落實主體責(zé)任，強化監(jiān)督機制，與各出資企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，進一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任及任務(wù)，并將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，實現(xiàn)“一票否決制”。二是強化安全生產(chǎn)檢查工作，定期開展各類安全生產(chǎn)檢查活動，建立安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化、長效機制。三是加強建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，嚴格督查建筑工地安全生產(chǎn)防范措施落實情況。四是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，特別是加大了對極端天氣應(yīng)急預(yù)案落實情況的督查力度，提高預(yù)警防范和事故處置的能力。五是開展安全生產(chǎn)宣傳教育，進一步提高全員安全意識。

（九）黨建工作再上新臺階。 一是始終堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得到充分發(fā)揮，集團公司和各基層黨組織進一步健全，將黨組織在公司治理中的法定地位和實現(xiàn)形式寫進了公司章程。二是堅持黨管干部的原則。加強干部隊伍建設(shè)，制定出臺《國投集團干部選拔任用管理辦法》，明確了干部選撥任用的標準和程序，強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的主體責(zé)任。三是推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作。依托基層黨校、廉政文化示范點等平臺，確保學(xué)習(xí)教育落到實處。四是扎實開展精準扶貧工作，共投入資金27萬元幫助精準扶貧點蒙西鎮(zhèn)其勞圖村開展植樹綠化、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、走訪慰問等幫扶活動。五是嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。成立“雁過拔毛”式腐敗問題集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了公路、鐵路、能源等8個重大建設(shè)項目的清理排查工作，與10家控股以上出資企業(yè)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》。六是不斷加強和改進市國投集團意識形態(tài)工作，全面落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制。黨建工作的扎實開展取得了顯著成績，在2016年度“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核”中，被市委、市政府評為優(yōu)秀，自2013年以來連續(xù)四年獲此殊榮；在市直機關(guān)黨建目標管理考核中，在全市81家市直單位中名列第二；在23個行政執(zhí)法、事業(yè)、企業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)群眾滿意度綜合評價中名列第一；在市國資委對5家市直國有企業(yè)2016年度企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核中名列第一。

?三、存在問題

（一）中石油天然氣限供問題。我市作為天然氣資源富集區(qū)和重要輸出地，長期以來不但沒有享受到天然氣發(fā)展帶來的更多成果，反而在每次供需關(guān)系緊張，甚至在不太緊張時首當(dāng)其沖成為受限制對象，主要原因就在于我市天然氣上中游資源大多被中石油所壟斷。壟斷造成我市天然氣產(chǎn)業(yè)集中度高、供需雙方地位極不平等、終端用戶不得不高度依賴中石油，嚴重損害了下游用戶的利益，阻礙了天然氣及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，中石油作為西部天然氣公司重要出資人之一（占股42%），不但不支持幫助，反倒憑借其壟斷地位，拒絕承認自治區(qū)政府天然氣價格政策，并對我區(qū)及我市天然氣供應(yīng)及市場進行限供及提高結(jié)算門檻，導(dǎo)致我區(qū)天然氣用戶無法連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。特別是今年以來，中石油天然氣銷售西部分公司以拖欠氣款為由對我區(qū)的轉(zhuǎn)供用戶持續(xù)采取限供措施，總量近2億立方米，部分企業(yè)因此停產(chǎn)，我公司承建的旗下營日處理200萬立方液化站也不能按期投產(chǎn)，致使中下游企業(yè)減少收入約3.8億元。近日，中石油到各地組織召開今年冬季的天然氣保供座談會，實質(zhì)是公布冬季漲價方案，理由為今年冬季供需關(guān)系更趨緊張，因此非居民用氣與去年同期用量持平部分，價格最低上漲10％，超出去年同期平均用量的增加量，價格最低上漲15％。鑒于上述原因，為打破中石油在我市天然氣上中游的壟斷，形成制約，提高地方政府在天然氣上游的話語權(quán)和議價能力，保障我市及我區(qū)在天然氣產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，懇請市國資委向市人民政府申請一是與中石油加大協(xié)調(diào)力度，解決限供等問題。二是協(xié)調(diào)中石化，與我公司盡快建立合作關(guān)系，共同開發(fā)我市天然氣上游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)開采主體多元化。三是由市人民政府組織協(xié)調(diào)，將我市境內(nèi)不同投資主體的天然氣管道連線成網(wǎng)，實現(xiàn)互相調(diào)劑、補充，形成合力。

（二）天然氣上游開發(fā)存在的問題。隨著國家對天然氣上游開采領(lǐng)域政策逐步放寬，根據(jù)市人民政府指示，國投集團積極開展相關(guān)工作，但天然氣礦權(quán)申報需由國家部委審批，且審批周期長、程序復(fù)雜，同時與中石化、中石油合作開發(fā)協(xié)調(diào)溝通難度大，需市人民政府協(xié)調(diào)各級政府及國家部委推動審批工作，并協(xié)調(diào)中石化、中石油與國投集團合作開發(fā)我市天然氣上游產(chǎn)業(yè)。

（三）在建項目征地拆遷問題。 一是根據(jù)市人民政府有關(guān)會議紀要精神，省道26線敖東高速公路、省道31線大龍高速公路和國道338線嘎魯圖至烏審旗段一級公路由我公司負責(zé)建設(shè)運營和管理，征地拆遷工作由沿線旗區(qū)政府負責(zé)，沿線旗區(qū)政府承擔(dān)相關(guān)征地拆遷費用，并作為入股項目建設(shè)資金。目前，上述三個項目因征地拆遷工作推進滯后已嚴重影響正常建設(shè)進度，三個項目用地指標緊缺、手續(xù)無法辦理。此外，省道26線起點處財源飯店永久征地仍未解決，導(dǎo)致項目不能按期實現(xiàn)開通運營；省道31線起點處市泰寶公司仍不同意實施大飯鋪樞紐互通工程，沿線海子塔、平煤、中央地質(zhì)勘查基金管理中心三家礦業(yè)公司不同意礦產(chǎn)資源置換，全線土地糾紛問題仍有很多沒有解決；國道338線部分草監(jiān)手續(xù)、林業(yè)手續(xù)仍未辦理，嚴重影響項目土地手續(xù)的報批工作，目前該項目因上述問題已被停止建設(shè)。二是海勒斯壕鐵路專用線項目，目前已完成了項目環(huán)保裝車站場占用轉(zhuǎn)龍灣煤礦用地規(guī)劃手續(xù)，而前期兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化公司轉(zhuǎn)龍灣煤礦在無規(guī)劃手續(xù)情況下臨時征用了該地塊，現(xiàn)不同意我公司征用。該項目與東烏鐵路接軌部分壓覆轉(zhuǎn)龍灣井田約500萬噸，在預(yù)留保護煤柱范圍內(nèi)，目前鄂爾多斯能化公司轉(zhuǎn)龍灣煤礦不同意壓覆礦產(chǎn)協(xié)議和置換協(xié)議。上述問題導(dǎo)致項目無法按期開工建設(shè)。

（四） 優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較少，可持續(xù)發(fā)展 后勁 不足。近年來，國投集團承擔(dān)的政府投融資任務(wù)較重，已建成的項目主要為公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，投資回收期長，自我造血功能較弱，可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。600億元總資產(chǎn)中可產(chǎn)生效益的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較少，經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)凈資產(chǎn)比例過低。總資產(chǎn)中有57億元行政性資產(chǎn)亟待剝離，沿黃公司43億元股權(quán)款未解決，30億元增資款至今未到位。由于我公司是發(fā)行中票、企業(yè)債的公眾企業(yè)，按照企業(yè)發(fā)行債券相關(guān)部門的要求，需盡快解決上述問題。懇請市國資委一是報請市人民政府給我公司注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)100億元置換行政性資產(chǎn)和沿黃公路股權(quán)款。二是協(xié)調(diào)市財政落實30億元增資款實繳到位。三是報請市人民政府及相關(guān)部門將50億噸煤炭邊角資源劃入國投集團。四是選擇部分盈利能力強、發(fā)展前景好的好項目大項目交由國投集團建設(shè)經(jīng)營，提高國投集團的盈利能力，使國投集團在我市實施重點項目建設(shè)及扶貧攻堅工程中發(fā)揮更大的作用。

（五）還款及代償壓力大 。目前，國投集團累計完成政府性融資近400億元，余額為189億元，其中，給市直國有企業(yè)及旗區(qū)政府借款46億元，為避免違約風(fēng)險，我公司代償了8億元，目前還有13億元借款到期未還。此外，根據(jù)市人民政府批示精神，2009年，我公司累計給華泰汽車集團下屬公司內(nèi)蒙古歐意德發(fā)動機有限公司借款11.4億元。截止目前，借款余額4.7億元，其中3.2億元已于2015年4月到期，至今未償還。上述到期未還借款及代償給我公司造成較大資金壓力，并形成較大或有風(fēng)險。

（六）政府債務(wù)余額大，財政預(yù)算安排不足。截止目前，國投集團作為政府的投融資平臺，承擔(dān)的政府債務(wù)金額較大，以自身盈利能力無法按期償還政府債務(wù)本息，如財政不按時安排，將極有可能引發(fā)地區(qū)性金融風(fēng)險。

（七） 對外 擔(dān)保 存在極大風(fēng)險。2001年以來，經(jīng)市人民政府批準，國投集團利用自身的良好資信為市本級及各旗區(qū)重點建設(shè)項目、市政府重點招商引資項目累計提供擔(dān)保900多億元，目前在保余額367億元，已超能力擔(dān)保200多億元。一是超能力擔(dān)保存在巨大的法律風(fēng)險，一旦出現(xiàn)違約涉訴事件將對我公司造成極大風(fēng)險，并極可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。二是目前已有59.9億元所擔(dān)保貸款逾期被列入關(guān)注類貸款，并被記錄在人民銀行征信系統(tǒng)中，對我公司信用評級及發(fā)行企業(yè)債、公司債等方面造成極大負面影響。三是目前部分擔(dān)保已出現(xiàn)代償，近期按照市人民政府常務(wù)會議要求，我公司為水岸新城限價商品房項目向興業(yè)銀行融資履行擔(dān)保代償6億元，代償后，各債權(quán)人、評級機構(gòu)極有可能對我公司資信狀況進行重新評估。今后，如再發(fā)生代償，將會引發(fā)債權(quán)人對我公司宣布債務(wù)提前到期的擠兌風(fēng)險，進而引發(fā)地區(qū)性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。為有效防范上述擔(dān)保風(fēng)險，隨著市擔(dān)保公司擔(dān)保能力不斷提高，建議今后政府重大擔(dān)保事項交由市擔(dān)保公司按照市場化擔(dān)保方式辦理。

四、今后五年主要工作

（一）主要目標。深入貫徹中央、自治區(qū)及市委、市政府重大決策部署，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，深度融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展及“七網(wǎng)”同建“七業(yè)”同興的戰(zhàn)略部署中，積極承擔(dān)各項建設(shè)任務(wù)，全面加強國有資本運營，加大實體產(chǎn)業(yè)投資，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在做強做優(yōu)做大交通、能源和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)板塊的基礎(chǔ)上，全力推進新能源、天然氣開發(fā)、現(xiàn)代物流、“大數(shù)據(jù)+”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把市國投集團打造成資本實力雄厚、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)良、運營效率較高、市場競爭力較強的大型國有資本投資運營平臺，切實承擔(dān)起國有資本保值增值和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大的重任。

——加快發(fā)展，做強、做大、做優(yōu)市國投集團。在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，集團資產(chǎn)總額達到1000億元以上，凈資產(chǎn)達到500億元以上，年營業(yè)收入實現(xiàn)200億元以上，年利潤實現(xiàn)15億元以上；投融資能力顯著提升，完成投資規(guī)模達到500億元以上，進一步增強市國投集團在我市關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)和帶動作用。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，國有資本布局和戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，能源、交通運輸、現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。持續(xù)推進在交通運輸領(lǐng)域的提質(zhì)增效；與中石化合作共同開發(fā)我市天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)；與神華集團合作建設(shè)上海廟特高壓通道配套電源點項目；與中化工程集團環(huán)保公司聯(lián)合組建中化鄂爾多斯環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院公司，構(gòu)建我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；與神華集團、天津物產(chǎn)集團等大型企業(yè)合作建設(shè)上海廟長城物流中心、烏審旗納林河綜合物流園區(qū)、浩勒報吉物流園區(qū)，建設(shè)智慧物流基地；爭取50億噸邊角煤配置，提高資源利用率，實現(xiàn)資源資本化；建成一批光伏和風(fēng)能發(fā)電項目。

——全面深化改革，經(jīng)營體制趨于完善。通過整合重組，優(yōu)化存量，縮減企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展企業(yè)員工持股試點工作。強化出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。建立全面預(yù)算管理，構(gòu)建約束有力、激勵充分的管理考核體制。推進依法治企，規(guī)范“三重一大”事項決策程序。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營管理水平得到顯著提升。黨建工作顯著提高，進一步發(fā)揮集團黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持全面從嚴治黨，深入推進反腐倡廉建設(shè)。

——企業(yè)創(chuàng)新能力及核心競爭力顯著增強。推進企業(yè)的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，切實提高企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭中的核心競爭力。

為實現(xiàn)上述目標，市國投集團將重點做好以下五方面的工作。

（一）推進國有資本投資運營公司改革 ,打造西部地區(qū)一流的 國有資本投資運營平臺。市國投集團按照十八屆三中全會精神率先實踐國有資本運營平臺建設(shè)，在國有資本投資運營、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面加大改革力度，使企業(yè)功能界定更加科學(xué)，分類更加合理，體制機制更加完善。一是科學(xué)界定自身功能定位。根據(jù)國有企業(yè)功能定位，國投集團屬于特定功能類國有資本投資運營公司。下一步，國投集團將以打造區(qū)域性大型國有資本投資運營的市場化、專業(yè)化、企業(yè)化平臺為目標，進一步加大資本運作和產(chǎn)業(yè)投資力度，按照特定功能類國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，繼續(xù)做強鐵路、公路、天然氣管輸、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、光伏發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推進企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，進一步擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。在我市完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的過程中，重點推進集團公司層面全面建立規(guī)范的董事會，開展規(guī)范董事會試點工作。引入外部董事，提高董事會的決策能力，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，在加強董事會建設(shè)的同時，授予董事會行使部分股東職權(quán)，提高自我約束、自主經(jīng)營的能力。三是在剝離政府融資職能的過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在過去十多年的發(fā)展中，市國投集團承擔(dān)了較重的政府融資任務(wù)，在幫助化解大量政府債務(wù)的過程中，導(dǎo)致自身資產(chǎn)債務(wù)比例過高，影響了公司的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《新預(yù)算法》和國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于規(guī)范融資平臺公司的有關(guān)精神，國投集團將加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐漸剝離政府融資功能。下一步，將通過承擔(dān)我市更多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)任務(wù)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻；通過推進“融資—建設(shè)—運營—管理”一體化的運營模式，做大資產(chǎn)總量，逐步降低資產(chǎn)負債比例；通過政府購買服務(wù)方式，推進運營項目的經(jīng)營化，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）加大項目投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)做大國投集團。以加大項目投資為引領(lǐng)，大力開展招商引資，加快實施一批大項目好項目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

1、加大公路、鐵路、天然氣管輸投資力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

公路建設(shè)方面，新增公路運營里程379公里，完成投資248億元，公路運營里程達到715公里。在做好市人民政府交辦的公路建設(shè)任務(wù)的同時，重點做好依托現(xiàn)公路資產(chǎn)及設(shè)施，最大程度挖掘公路項目新的利潤增長點，實現(xiàn)集團建設(shè)公路項目互聯(lián)互通。確保省道26線敖東高速公路、省道31線大龍高速公路、國道338線嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)一級公路在2018年建成通車。積極參與有效益的高等級公路建設(shè)。

鐵路建設(shè)方面，新增鐵路運營里程57公里，完成投資90億元，鐵路運營里程達到943公里。一是按照PPP模式推進東勝至鄂爾多斯機場鐵路建設(shè)，力爭2021年建成通車。二是建成海勒斯壕鐵路專用線，實現(xiàn)橫跨我市東西的東烏鐵路和巴準鐵路的互連互通，并通過三新鐵路實現(xiàn)與寧東地區(qū)的連接。三是加快推進東烏鐵路經(jīng)浩勒報吉站與蒙華鐵路的連接工程，打通我市煤炭南下通道。四是加大鐵路互聯(lián)互通工程建設(shè)。積極謀劃干線鐵路至工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、電源點支線的建設(shè)，實現(xiàn)重點推進接入三新鐵路的聯(lián)絡(luò)線工程，爭取與國電雙維、山東盛魯電廠在專用線接軌方面取得成效，實現(xiàn)干線鐵路與下游用戶無縫對接，補齊運輸短板。

天然氣管輸建設(shè)方面，建設(shè)長輸管道項目6項，新增運營里程756公里，總運營里程達2580公里，年輸氣能力達到150億立方米，完成投資近30億元。確保呼張延輸氣管道集寧—興和段、包—臨輸氣管道項目、集寧—豐鎮(zhèn)輸氣管道支線、卓資縣—涼城縣輸氣管道、察右后旗—察右中旗—四子王旗輸氣管道及集寧—化德乃至自治區(qū)東部輸氣管道建成通氣。同時，與中石化、中燃公司、寧夏哈納斯集團合作建設(shè)杭銀聯(lián)絡(luò)線、大牛地氣田至長呼線（或長呼復(fù)線）聯(lián)絡(luò)線項目和杭錦氣田至長烏臨、長呼線（或長呼復(fù)線）聯(lián)絡(luò)線項目，實現(xiàn)中游管道的互聯(lián)互通。天然氣下游，建成液化廠3個，日處理規(guī)模共計400萬方，完成投資近20億元；建成加氣站99座，同時積極推動公路沿線加氣站建設(shè)，完成投資11億元；實施城網(wǎng)項目327公里，完成投資1.74億元。

2、加大能源產(chǎn)業(yè)投資力度，促進清潔能源外送通道建設(shè)。一是按照國家對煤炭資源開發(fā)的相關(guān)政策，推進與神華集團合作的新街臺格廟礦區(qū)和與華電集團合作的東方煤電高家梁井田的項目前期工作及建設(shè)。同時，按照資源換資金的政策，爭取50億噸邊角煤配置，與臨近礦井合作開發(fā)，提高資源利用率，實現(xiàn)資源資本化，為我市重大項目建設(shè)籌集資金。二是積極介入天然氣上游勘探開發(fā)，利用國家在天然氣上游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推進混合所有制改革試點工作的有利時機，推動天然氣產(chǎn)業(yè)多元化開發(fā)格局，打破壟斷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大與中石油、中石化等央企的溝通協(xié)調(diào)合作開發(fā)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣等多種氣源，提升地方政府在資源開發(fā)、利用方面的話語權(quán)。重點實現(xiàn)與中石化合作開發(fā)杭錦旗區(qū)塊天然氣。設(shè)立天然氣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以基金為引導(dǎo)，以資源為基礎(chǔ)，整體布局我市油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計劃完成投資50億元。三是積極介入新能源領(lǐng)域的開發(fā)。抓住上海廟至山東和蒙西至天津電力外送通道建設(shè)契機，爭取電力通道配套新能源項目建設(shè)指標，建成500兆瓦風(fēng)光互補項目。爭取庫布齊沙漠“領(lǐng)跑者計劃”1000兆瓦光伏發(fā)電基地內(nèi)光伏發(fā)電指標，建成100兆瓦光伏電站。爭取在準格爾旗采煤沉陷區(qū)申報2019年度1000兆瓦光伏領(lǐng)跑者基地項目指標，建成100兆瓦光伏電站。爭取在杭錦旗建成100兆光伏電站。爭取在庫布其建成100兆瓦的光熱項目。爭取在杭錦旗、達拉特旗建設(shè)3座10兆瓦分散式風(fēng)電項目。四是與神華集團合作，在上海廟共同建設(shè)特高壓通道電源點項目。

3、大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國投集團產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)。市國投集團在做強做優(yōu)三大產(chǎn)業(yè)的同時，還將積極拓展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流和信用信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使集團產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。一是大力發(fā)展綠色煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)，依托已建成的蒙西20萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目以及在建的達旗鑫恒電解鋁項目，通過整合重組和引進區(qū)內(nèi)外有實力的戰(zhàn)略合作者等方式，對鋁產(chǎn)業(yè)鏈項目進行升級改造，構(gòu)建電廠—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁深加工一體化運營的綠色鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，做大做強天物供應(yīng)鏈公司，總資產(chǎn)達到50億元，實現(xiàn)營業(yè)收入400億元，實現(xiàn)利潤2億元，實現(xiàn)銷售煤炭資源1億噸，錳礦、鎳礦300萬噸，鐵合金150萬噸，汽車用鋼等鋼材100萬噸，將天物供應(yīng)鏈公司打造成為集貿(mào)易、物流、金融、信息為一體，全面提供供應(yīng)鏈服務(wù)、物流服務(wù)、信息科技服務(wù)的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理企業(yè)，助推我市建立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。三是與神華集團、天津物產(chǎn)集團等大型企業(yè)合作建設(shè)上海廟長城物流中心、烏審旗納林河綜合物流園區(qū)、浩勒報吉物流園區(qū)，建設(shè)智慧物流基地。依托國投集團已建成的鐵路、公路及物流園區(qū)，推動多式聯(lián)運項目，與神華鐵路貨車公司合作開展“駝背運輸”。

4、做強現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)板塊，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。一是 完成擔(dān)保公司民營股份收購工作，同時通過吸引內(nèi)蒙古再擔(dān)保公司入股，旗區(qū)參股、股權(quán)融資等多種方式，力爭注冊資本金超30億元，年擔(dān)保能力突破300億元，逐步承擔(dān)市本級及各旗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目建設(shè)及大型骨干企業(yè)的融資擔(dān)保任務(wù)。二是逐步在旗區(qū)工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或者營業(yè)網(wǎng)點，形成以擔(dān)保公司為核心，各旗區(qū)工業(yè)園區(qū)為支撐，擔(dān)保服務(wù)領(lǐng)域涵蓋全市、輻射周邊地區(qū)的政策性融資擔(dān)保服務(wù)體系。三是積極參與地方銀行組建，同步籌劃國投集團組建財務(wù)公司等工作。四是利用和發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資公司、資本公司和財富股權(quán)基金公司的功能和作用，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展募集更多的社會投資。五是深化與內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心的合作，強化內(nèi)股交辦事處職能，拓寬辦事處業(yè)務(wù)，為我市中小微企業(yè)直接融資提供全方位服務(wù)。六是組建我市金融投資集團公司，進一步完善國有金融資本管理體制，實現(xiàn)金融資源的有效整合和集聚發(fā)展。

5、 資本運營能力 大幅提升， 助推企業(yè)發(fā)展效果明顯。利用“AA+”主體信用等級有利條件，在確保管理控制力、不斷提高投資回報能力的前提下，積極開展融資工作，計劃融資200億元，為資本運作及重點項目建設(shè)提供資金保障。完成20億元公司債、20億元中票、三期企業(yè)債、永續(xù)中票發(fā)行工作，推動綠色債及境外發(fā)債等相關(guān)工作，與人保財險對接的200億元基礎(chǔ)設(shè)施及資源整合資金融資工作有實質(zhì)性進展。推進公司應(yīng)收賬款證券化，進一步提高公司資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)。積極開展對外股權(quán)投資。實現(xiàn)西部天然氣公司、東烏鐵路公司、天物供應(yīng)鏈公司等企業(yè)上市，通過整合重組，培育更多出資企業(yè)上市。深入推進混合所有制改革，通過PPP合作模式吸引更多的社會投資主體。與大公國際組建信用信息服務(wù)公司，助推我市社會信用體系建設(shè)。

（三）加大與央企的合作力度，引入和培育一批對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的大項目。 市 國投集團一直以來非常重視和央企的合作發(fā)展，先后與中石油、神華集團、中國煙草公司、鐵路總公司等央企合作成立了西部天然氣公司、神華新街能源公司、東烏鐵路公司、三新鐵路公司，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。下一步，市國投集團將緊緊抓住自治區(qū)及我市加大與央企合作的重要契機，充分利用現(xiàn)有的合作平臺，爭取在天然氣上游開采、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電廠建設(shè)、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)、智慧物流等事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目方面加強與中石油、中石化、神華集團等央企的溝通協(xié)調(diào)，爭取建立合作公司。通過合作，學(xué)習(xí)借鑒央企的先進管理水平、專業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗等，進一步提升國投集團的綜合實力，同時為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、增加稅源等方面做出更多更大的貢獻。

（四） 深化企業(yè)內(nèi)部改革，增強國投集團發(fā)展活力。

一是深化 混合所有制改革，推進員工持股試點工作。2002年以來，國投集團聯(lián)合央企和民營企業(yè)等投資主體組建了西部天然氣公司、東烏鐵路公司、烏阿公路公司、三新鐵路公司等十多家典型的混合所有制企業(yè)，并嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡、規(guī)范運作的良好機制。下一步，國投集團將進一步加大混合所有制改革力度，積極探索在全資企業(yè)中引入央企等各類社會投資主體，同時選擇兩至三家中小型企業(yè)開展員工持股試點工作，深入推進混合所有制改革，進一步激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。

二是推進職業(yè)經(jīng)理人改革，實行市場化選聘經(jīng)營者。對于市場競爭類的二級子公司全部完成經(jīng)理層市場化選聘，建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍。同時選擇一至兩家企業(yè)，積極開展股權(quán)激勵試點工作。根據(jù)國有企業(yè)負責(zé)人薪酬改革有關(guān)精神，修訂出臺集團公司薪酬管理制度，加快推進出資企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，加強經(jīng)營業(yè)績考核，建立薪酬與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤的管理體制，充分發(fā)揮薪酬的激勵約束作用，形成薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的收入分配格局。

三是推進企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機制。按照我市國有企業(yè)整合重組要求，市國投集團將按照“縮短鏈條、精簡數(shù)量、提質(zhì)增效”的原則，通過業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組等多種形式積極構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機制，將現(xiàn)有一級出資企業(yè)整合減少到15家以內(nèi)，二級出資企業(yè)減少到20家以內(nèi)，原則上不設(shè)三級出資企業(yè)；加快對“僵尸企業(yè)”的清理和退出進度；以市場化經(jīng)營為方向，推動出資企業(yè)構(gòu)建市場化經(jīng)營機制。

（五）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保證。

順利實現(xiàn)發(fā)展目標任務(wù)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。市國投集團將進一步做好新形勢下國有企業(yè)黨建工作，扎實深入做好黨建各項工作，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，用黨建工作新成效推動企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，推動黨建工作再上新臺階。一要始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，既要旗幟鮮明地維護黨委在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，又要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相結(jié)合。二要根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“雙向進入、交叉任職”有關(guān)精神，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)黨委班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中也可以依據(jù)有關(guān)程序和規(guī)定進入黨委。三要落實黨管干部原則，探索建立有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新機制，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者結(jié)合起來，構(gòu)建以治理結(jié)構(gòu)規(guī)范人、市場機制選擇人、業(yè)績指標考核人、薪酬制度激勵人、監(jiān)督體系約束人的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新機制。四要堅持不懈強基層打基礎(chǔ)，完善基層黨組織設(shè)置，加強黨員隊伍管理，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作。五要堅持不懈推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作。六要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅決守住紀律底線，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

五、2018年主要工作安排

市國投集團將繼續(xù)深入貫徹落實市委、市政府各項決策部署，進一步加大國有資本運營力度，加大實體產(chǎn)業(yè)投資力度，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量效益。到2018年底，總資產(chǎn)達到610億元，凈資產(chǎn)達到296億元，實現(xiàn)營業(yè)收入50億元，實現(xiàn)利潤5億元。

（一）加快高等級公路、鐵路集疏運系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進互聯(lián)互通工程。省道26線，完成交安、機電收尾工程，力爭2018年初實現(xiàn)開通運營，計劃完成投資5億元；省道31線，完成路基、橋涵及房建工程，計劃完成投資8億元；國道338線，完成路基、橋涵、房建及交安工程，計劃完成投資7億元。繼續(xù)推動?xùn)|勝至鄂爾多斯機場鐵路隧道工程，實施隧道、橋梁等控制性工程，計劃完成投資7.5億元。海勒斯壕鐵路專用線，力爭建成運營。爭取上海廟五大電廠專運線以及干線鐵路至工業(yè)園區(qū)、大型煤礦、電源點支線取得進展。

（二）全力推進新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)取得新成效。爭取杭錦旗3.5兆瓦光伏建成并網(wǎng)發(fā)電。爭取達旗、杭錦旗3個10兆瓦分散式風(fēng)電項目建成并網(wǎng)發(fā)電。積極爭取建設(shè)庫布齊2000兆瓦光伏治沙項目、上海廟200萬千瓦清潔能源項目。

（三）積極推動“大數(shù)據(jù)+物流”產(chǎn)業(yè)取得新進展。加大對外合作力度，與神華、天物集團等合作建設(shè)上海廟長城物流中心、納林河綜合物流園區(qū)、浩勒報吉物流園區(qū)，打造新型智慧型物流園區(qū)。積極推動多式聯(lián)運項目，爭取神華鐵路貨車公司“駝背運輸”項目在我市落地運營。進一步做強做大天物供應(yīng)鏈管理公司，實現(xiàn)營業(yè)收入30億元，實現(xiàn)利潤3000萬元，上繳稅額1500萬元，銷售各類大宗商品累計100萬噸。

（四）努力推動天然氣開發(fā)實現(xiàn)新突破。根據(jù)我市“氣化鄂爾多斯”工程，統(tǒng)籌開展天然氣上游開采、中游管道互聯(lián)互通、下游管網(wǎng)及CNG/LNG等建設(shè)工作。加大與中石化及相關(guān)部門和旗區(qū)的對接溝通，加快推動礦權(quán)申報工作及合作開采現(xiàn)有礦區(qū)。繼續(xù)實施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，通過與中石化、中燃公司、哈納斯集團合作成立公司，積極推進杭銀輸氣管道相關(guān)工作。按計劃實施“氣化達拉特”及“氣化杭錦旗”工程。

（五）持續(xù)做強做優(yōu) 現(xiàn)代金融服務(wù) 業(yè)。完成收購擔(dān)保公司民營股權(quán)進度，進一步提高擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，逐漸承接市直國有企業(yè)擔(dān)保功能。以小創(chuàng)、資本、基金公司為平臺，大力開展委貸、助保貸和股權(quán)投資業(yè)務(wù)，通過設(shè)立基金、股權(quán)投資等形式，支持我市中小微企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步深化與內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心的合作，不斷拓展業(yè)務(wù)，幫助中小微企業(yè)提高直接融資能力。以我市加快推進全市聯(lián)社改制工作為契機，積極入股地方商業(yè)銀行。

（六）進一步提升資本運營能力。借助“AA+”信用主體登記優(yōu)勢，積極開展融資工作，2018年計劃融資40億元以上，積極推動20億元公司債發(fā)行工作，啟動20億元中票發(fā)行工作，繼續(xù)加強與人保財險對接的200億元基礎(chǔ)設(shè)施及資源整合資金融資工作。統(tǒng)籌推動西部天然氣公司、東烏鐵路公司等企業(yè)的上市工作。積極探索境外發(fā)債，進一步降低融資成本。深入推進混合所有制改革。積極推動與大公國際組建信用信息服務(wù)公司。力爭自治區(qū)誠信企業(yè)。

（七）不斷強化風(fēng)險防范措施。密切關(guān)注銀行貸款、對外擔(dān)保、政府性債務(wù)等或有風(fēng)險，強化企業(yè)與政府、銀行聯(lián)防、聯(lián)控，堅決杜絕發(fā)生金融風(fēng)險。一是要加大與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)力度，通過增加信貸投放規(guī)模、展期、轉(zhuǎn)貸、降息等措施緩解還貸壓力。二是進一步完善債務(wù)管理常態(tài)化、長效化機制，做好存量債務(wù)臺賬工作，有效防范各類風(fēng)險。三是要多管齊下做好經(jīng)營風(fēng)險防控工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、監(jiān)事會監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控作用，加大對出資企業(yè)的例行審計、整改落實和“回頭看”檢查工作。

（八）切實加強安全生產(chǎn)工作。堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的總方針，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，進一步完善、細化、量化安全生產(chǎn)各項制度和指標，切實抓好日常及重大活動、重大節(jié)日安全生產(chǎn)工作。扎實開展安全生產(chǎn)各項檢查和隱患排查工作，根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的針對性、有效性。針對天然氣、守押護衛(wèi)等特種行業(yè)重點開展督查整治，督促企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。強化對極端天氣的應(yīng)變防范能力，細化各項應(yīng)急處置預(yù)案。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全員安全生產(chǎn)意識，堅決守住安全生產(chǎn)零事故的紅線。

（九）扎實有效開展黨建工作。始終堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅決維護黨委在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，充分發(fā)揮黨委總攬全局、戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極探索和完善加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的有效機制。堅持不懈強基層打基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)用力，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；全面從嚴治黨，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；履職盡責(zé)，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，推動企業(yè)黨的建設(shè)與改革發(fā)展同頻共振、相互促進，使黨建工作成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的一面旗幟。